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山西将加快推进电子政务信息资源共享

日期:2018/04/21     阅读:     来源:未知
电子政务信息资源共享程度是考察当前政府公共服务水平高低的一项重要标准,是加快服务型政府建设的重要内容。研究电子政务信息资源共享问题,对全省各级各部门深化改革、转变职能、创新管理,意义十分重大。

 
一、我省电子政务信息资源共享的现状分析

 
(一)国家及我省出台政策推动电子政务信息资源共享

 
我国非常重视电子政务信息资源共享,多年来大力推动电子政务信息资源共享及重要政务信息系统互联互通。

2015年《促进大数据发展行动纲要》和《积极推进“互联网+”行动的指导意见》对全国电子政务信息资源共享做了重要部署。为加快电子政务信息资源共享,消除信息孤岛,避免重复建设和数据“打架”,2016年国务院先后发布《加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《政务信息资源共享管理暂行办法》。2017年《政务信息系统整合共享实施方案》出台,并在部分省市和中央部门开展政务信息系统整合共享应用试点。

 
我省也按照国家有关部署,加快推动电子政务信息资源共享。

2016年《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,按照重要性和敏感程度分级分类,建立政府信息开放统一平台和基础数据资源库,开展公共数据开放利用改革试点,推动政府信息系统和公共数据互联共享,消除信息孤岛。

2017年3月《山西省大数据发展规划(2017-2020)年》提出,破除部门数据壁垒,打破现行体制机制障碍,建立健全政务基础信息资源共建共享应用机制,依托政府数据统一共享交换平台,加快推进跨部门、跨层级数据资源共享共用。

2017年5月《山西省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》提出,要构建横向互联、纵向贯通、安全可靠的统一的数据共享交换平台体系,加快推进各部门业务应用梳理整合,建立政务信息资源目录、数据共享交换目录,并建立目录更新机制,打通数据壁垒,扩大共享范围和深度,实现政府内部各部门间政务信息互联互通、充分共享。

2017年10月《山西省政务信息系统整合共享工作方案》发布,我省政务信息系统整合共享工作正式启动。其中明确了我省推进政务信息系统整合共享的“五个统一”基本原则,并提出推进部门内部信息系统整合共享,构建互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”平台,推进电子政务数据共享交换平台、公共数据开放网站和全省政务信息共享网站建设等7项工作任务。

 
(二)我省政务信息系统整合共享工作推进情况

 
政务信息系统整合共享是推进电子政务信息资源共享的基础性工作,必须扎实做好。根据《山西省政务信息系统整合共享工作方案》,该项工作由省发展改革委牵头、省经信委协助,负责整体推进工作;技术支撑工作则由省经济信息中心具体实施和承担,主要负责政务信息系统清理整合、目录编制、数据共享平台建设和政务信息共享网站、数据开放网站建设等。

目前工作推进情况如下:

 
1、系统清理整合方面。共梳理系统651个,其中涉密系统76个,非涉密系统574个。已获取省审计厅等24个部门共195个系统信息。其中,清理信息系统11个,整合后信息系统90个。

 
2、目录编制方面。已有59个部门完成目录报送,完成占比为97%。累计汇总信息资源目录数为41807个,其中可共享资源为41441个,目前相关数据仍在持续更新中。2017年11月9日省政务信息资源目录管理系统上线试运行后,积极做好对省直部门和市地的编目工作指导,开展了线上线下指导和技术培训。

 
3、平台建设及两网建设方面。平台建设方面,目前我省已搭建共享平台技术构架,并选取5个省直部门和5个市地为试点,进行技术测试,实现了路通。两网建设方面,2017年11月9日省政务信息共享网站上线试运行,并持续进行了功能完善和页面优化。同时,省公共数据开放网站正在开发,不久将正式上线。

 
(三)我省电子政务信息资源共享的实施效果

 
开展电子政务信息资源共享,在堵住政府监管漏洞、提高政府办事效率、提高公共服务水平等方面效果显著。

 
1、堵住政府监管漏洞。2013年11月省国税局、省地税局与人民银行太原中心支行共同签署了税银反洗钱涉税事项合作备忘录,搭建起涉税跨部门合作交流平台,拓宽案源信息渠道,对精准打击涉税违法犯罪活动,堵塞税收漏洞,保障国家税收起到积极作用。2017年3月省食药监局与省出入境检验检疫局联合签署《加强食品安全检验监管合作备忘录》,明确了工作衔接、技术交流、信息共享等协作机制。

 
2、提高政府办事效率。2016年7月上线运行的山西省投资项目在线审批监管平台,是投资项目审批监管领域的一次大胆尝试,该平台在纵向上贯通了省、市、县三级政府,在横向上则联通了发展改革、环境保护、工商税务、国土资源等部门,实现了政府和企业投资项目网上申报、网上办理、在线监测的一站式服务功能,极大地提高了政府在投资项目审批监管领域的行政效率,便利了企业、群众办事。

 
3、提高公共服务水平。将省信用信息共享平台与省投资项目在线审批监管平台进行对接,将失信被执行人信息、重大税收违法案件当事人信息、违法失信上市公司信息等黑名单信息以及项目申报企业的信用记录嵌入到投资审批平台。在项目审批过程中,系统自动调用信用平台这些信息进行比对,项目审批人员根据国家相关政策对列入黑名单企业的项目申报做出相应限制或禁入。通过信用红黑名单和信用主体信用记录在项目审批中的应用,为投资项目审批和监管提供了决策参考,推动了“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制落实。

 
二、当前我省电子政务信息资源共享存在的问题及原因分析

 
(一)存在的问题

 
1、对电子政务信息资源共享的认识和研究不足。受传统行政观念、思想认识的束缚,我省不少政府机构工作人员对电子政务信息资源共享的认识不足,忽视电子政务信息资源共享的服务功能,为人民服务的主动性较差,存在被动应付的现象。2017年9月以“山西省电子政务”为关键词在中国知网进行检索,得到123篇相关文献,其中107篇发表于2014年以前,2014年以来仅有16篇相关文献发表;而再次以“山西省电子政务信息资源共享”为关键词,仅检索到5篇相关文献,且几乎都发表于2011年以前。这表明,目前省内外高校、科研院所和政府部门等对有关问题的研究还很不足,与当前我省大力推进电子政务信息资源共享的形势极不相称。

 
2、重建设轻应用、重硬件轻“软件”。我省电子政务信息资源共享工作中普遍存在重建设轻应用、重硬件轻“软件”的现象:一方面重视前期建设和对技术硬件的投入,另一方面却轻视对新技术的应用、软件开发、人员培训和已共享的电子政务信息资源的分析研究等。这导致我省电子政务信息资源共享难以达到预期结果,对降低行政成本、提高行政效率和效能的作用有限,进而又限制了电子政务信息资源的进一步共享。

 
3、电子政务信息资源共享发展不平衡不充分。这主要表现在两个方面:一是省内各市地间发展不平衡,部分市地的电子政务信息资源共享工作推进较慢。二是存在“纵强横弱”局面,表现为纵向上的共享推进程度高,横向上的共享程度低。从纵向上看,全省包括金宏、金财、金信、金税、金关、金质、金安、金土、金盾、金保等“十二金”工程建设部门在纵向上的信息共享推进快、共享程度高。但是从横向上看,我省大量的政务信息系统之间仍面临互联互通障碍,跨地区、跨部门的电子政务信息资源共享内容少、层次低,与纵向上的快速推进相比,存在较大差距。

 
(二)原因分析

 
1、部门利益制约。一些部门受利益驱使,认为对电子政务信息资源的垄断性占有是其部门权力“经久不衰”的源泉所在,为维护本部门的权威和利益,一方面不断寻求强化自身在电子政务信息资源共享中的主导地位,另一方面将应予共享的电子政务信息资源违法违规私自占有,以各种理由不愿共享、阻碍共享,设置信息交换共享的障碍,甚至利用对电子政务信息资源的行政垄断,使其异化为谋取个人或小集体利益的工具。

 
2、安全保密限制。在电子政务信息资源共享中,大量事关国家安全、商业秘密和公民隐私的敏感信息在共享中传递,且随着共享内容的增多、范围的增大,安全风险直线上升。这些敏感信息如果发生泄漏或被不正当利用,则会对国家安全、经济社会稳定和公众利益构成严重威胁。而目前我省电子政务信息资源共享的安全保障机制尚不健全,加之日新月异的互联网新技术、新应用带来的新风险,使得许多政府部门因担心信息安全和保密问题而不敢共享。

 
3、电子政务信息资源非对称分布。信息资源非对称分布也是制约我省电子政务信息资源共享的一个重要因素。主要表现在不同政府部门之间,所掌握的电子政务信息资源有重与轻、多与少等之分,如公安、税务等部门拥有大量人口户籍、企业法人的重要基础信息,在此类信息共享过程中,上述部门作为信息资源的提供者处于绝对的优势地位,而其他信息资源的使用者则处于相对劣势的地位,造成信息资源的流通不畅、共享难度大。

 
4、标准体系建设滞后。长期以来我省电子政务工程是各级政府及职能部门在相对独立的环境下建设的,在此过程中缺少统一标准的规范,导致各类电子政务信息系统互联互通存在技术和标准障碍。无统一标准的结果,往往是旧的“信息孤岛”还未消除,却又产生新的“信息孤岛”。

 
5、参与主体单一。从目前我省情况看,电子政务信息资源共享以政府为主导,各项工作的推进也主要依赖于政府行政命令的发布、执行,在国家及全省的统一规划部署下,自上而下逐级推动。来自政府的行政命令可以在一定时期内保障我省电子政务信息资源共享的有序推进,但难有长期持久发展的动力。在由政府主导共享的同时,该项工作较少有科研院所、行业协会和企业的参与。此外,本应作为电子政务信息资源共享的支持者和重要参与者,社会公众却既无积极性也无通畅的渠道,参与程度普遍不高。

 
三、加快推动我省电子政务信息资源共享的对策

 
(一)统筹协调好电子政务信息资源共享中的部门利益

 
在我省电子政务信息资源共享工作中,统筹协调好部门利益将成为推动共享的最关键举措。首先要认清的是,部门利益的存在有其深层次原因,传统封建官僚思想和现行的政治激励制度都是部门利益存在和生长的基础,不可能通过短期的、下猛药、运动式的方法去解决。电子政务信息资源共享是一项系统性、全局性的大工程,涉及到各地各部门的现实利益,必须坚持加强领导、统筹规划、协调发展,在电子政务信息资源共享中,统筹协调好各方利益,通过共享实现经济效益和社会效益的双提升,从而不断推动共享。

 
(二)强化电子政务信息资源共享的信息安全保障机制建设

 
没有安全保障,电子政务信息资源共享就无从谈起,因此电子政务信息资源共享的信息安全保障机制是下阶段推动我省共享体系建立和发展的前提和基础。最根本是要提高政府的信息安全保障能力,化解信息资源共享过程中产生的各种风险,创造一个支持和推动共享的信息安全环境。可以从建立健全法律规章制度、推进关键核心设备国产化、对敏感信息资源进行分类共享、加强信息安全人才的引进和培养等方面努力。

 
(三)加强对电子政务信息资源共享的研究

 
全省各级政府及职能部门的工作人员必须加快观念转变,正确认识电子政务信息资源共享,将上级对电子政务信息资源共享的安排部署落到实处。确立“以民为本”“社会为本”“权利为本”的新理念,积极回应公众需求,主动倾听公众呼声,虚心接受公众监督,牢固树立服务意识。组织和整合省内外高校、科研院所、政府部门等的电子政务研究力量,加强对山西省电子政务信息资源共享问题研究。坚持立足山西省实际情况,合理借鉴国内外相关经验与启示,科学提出全省电子政务信息资源共享的指导思想、基本原则、建设任务和目标等,完善省级顶层设计、统一规划部署,为山西省推进电子政务信息资源共享提供强力的智力支持。

 
(四)建立健全统一的电子政务信息资源共享标准

 
我省电子政务信息资源共享在严格执行已有国家标准的同时,也需结合我省实际制定有关实施细则、标准规范等,充分发挥标准体系的科学导向作用。我省在制定有关标准时,既要有战略思维、全局眼光和统筹意识,做好标准体系的整体性设计,也要协调各方利益,形成改革共识,充分调动各方主体的积极性。此外,互联网潮流引领的现代社会日新月异,标准体系的制定不可能一劳永逸,而必须紧跟时代发展,不断适应新要求、面对新挑战。

 
(五)形成多主体共建电子政务信息资源共享机制

 
   一是鼓励私人部门通过特许经营或合同外包等模式,参与由政府主导的电子政务信息资源共享。这里的特许经营模式,是指政府在一定时期内将某些电子政务信息资源的提供授权给企业,由企业依据有关授权提供电子政务信息资源的公开共享服务。而合同外包模式,是指先由政府部门确定哪些是可予共享的电子政务信息资源,再公开向社会招标承包,与企业签订相关信息资源共享服务合同,而中标的企业按照与政府签订的服务合同,向政府或全社会提供电子政务信息资源共享服务。二是引导和鼓励社会公众积极参与共建,对山西省电子政务信息资源共享工作形成监督,针对当前共享机制存在的问题及原因,提出改进建议。这就需要政府通过多种方式畅通参与渠道,如向社会公开征求电子政务信息共享相关立法、政策等建议,在政府网站设立专门栏目,鼓励公众参与相关问卷调查、意见征集等。

 
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来源:信息与预测
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